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  • 成文日期: 2019-08-18 14:53:50
  • 标  题: 乐政〔2019〕10号 南乐县人民政府澳门金沙印发南乐县统筹整合使用财政涉农资金实施办法的通知
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乐政〔2019〕10号 南乐县人民政府澳门金沙印发南乐县统筹整合使用财政涉农资金实施办法的通知

2019-08-18?? 县政府

  乐政〔2019〕10号

  南乐县人民政府

  澳门金沙印发南乐县统筹整合使用财政涉农资金实施办法的通知

  各乡(镇)人民政府,县政府有关部门:

  《南乐县统筹整合使用财政涉农资金实施办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  2019年7月9日

  南乐县统筹整合使用财政涉农资金

  实 施 办 法

  第一条 为贯彻落实《河南省开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》(豫办〔2018〕35号)和《河南省财政厅、河南省扶贫开发办公室澳门金沙落实脱贫攻坚任务较重的非贫困县享受省定贫困县统筹整合使用财政涉农资金政策有关事项的通知》(豫财农〔2018〕181号)精神,结合澳门金沙城中心实际,聚合各类财力资源,改善贫困人口生产生活条件,搭建扶贫产业发展平台,促进贫困群众增收致富,为全县打赢脱贫攻坚战提供强力保障,制定本办法。

  第二条 总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省、市决策部署,紧紧围绕实现“十三五”脱贫攻坚目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,加大统筹整合和资金投入力度,优化涉农资金使用机制,提高财政资金配置效率,形成全方位攻坚合力,确保如期完成脱贫攻坚任务。

  (二)总体思路。深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以转方式、调结构为主线,通过统一规划、整合资源、集中投入、整体推进等方式,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”扶贫投入新机制,激发澳门金沙城中心内生动力,加快改善基础条件,强化技术支撑,转变发展方式,推进集约化、规模化、标准化、专业化生产,以减贫增收为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用涉农资金,确保全面完成“十三五”时期全县脱贫攻坚目标任务。

  (三)基本原则

  1.统筹规划。各乡(镇)会同有关职能部门结合实际编制脱贫攻坚规划,做好与上级脱贫攻坚规划的衔接,以规划引领投入,科学确定发展目标、建设内容、扶持重点,强化政策措施,认真编制年度项目实施方案。

  2.紧盯目标。确保到2020年在现行标准下农村贫困人口全部脱贫,消除绝对贫困;确保解决区域性整体贫困问题,稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。

  3.突出重点。项目建设相对集中连片,形成规模优势,发挥规模效应。重点解决影响产业发展的“瓶颈”问题和“短板”制约因素,最大限度地发挥项目的示范带动作用。

  4.多方投入。发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用,带动专业大户、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体投资项目建设。

  5.合理整合。根据年度脱贫任务及巩固脱贫成效需要,用好用足整合试点政策,实事求是确定年度计划统筹整合资金规模,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”。

  6.精准使用。结合澳门金沙城中心脱贫攻坚规划,精确瞄准建档立贫困人口,以增强贫困人口自我发展能力、增加贫困群众收入为目的。

  第三条 资金整合范围

  (一)上级安排澳门金沙城中心的省级涉农资金。按照《河南省开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》(豫办〔2018〕35号)文件中规定的纳入“统筹整合范围的省级财政资金目录”执行。

  (二)市级财政预算安排的,按照市级财政整合目录范围内的相应配套资金和相关专项资金,纳入统筹整合范围。

  (三)县级财政安排资金统筹整合范围。在确保完成脱贫攻坚任务的前提下,加大县本级安排的财政涉农资金整合力度。

  (四)项目结余结转资金。攻坚期内,对财政净结余资金和结转一年以上未用完的结转资金,优先用于实施脱贫攻坚工程;对不足一年的结转资金,无需按原用途使用的,可按规定履行报备程序后,统筹用于实施脱贫攻坚工程。

  第四条 整合资金使用方向

  结合澳门金沙城中心实际和“十三五”脱贫攻坚规划,按照“易操作、能考核、见实效”的要求,本着“缺什么补什么、适合什么干什么”的原则,主要扶持农村及农业生产发展的基础设施、扶贫产业和增强贫困群众脱贫能力与素质等方面。

  (一)优先支持农村及农业基础设施建设

  用于乡村道路、园区和基地基础设施、小型水利工程设施等基础设施建设,改善农村生产生活条件,确保贫困群众生产生活环境进一步完善,为脱贫攻坚工作夯实基础。

  (二)重点支持脱贫产业

  1.种植业。主要用于发展瓜菜、林果、中草药、食用菌等特色高效农业园区、基地、农场等龙头企业建设,增强辐射带动贫困群众脱贫致富的能力。

  2.养殖业。主要用于牛、羊、猪、鸡、鹅、鸭养殖及特色畜牧养殖业,扶持壮大养殖规模,提高贫困群众的参与度。

  3.加工业。主要用于服装加工、农产品加工等工艺品加工平台项目建设,开展深购远销、加工增值,带动贫困群众脱贫致富。

  4.电商产业。主要用于电子商务进农村工程。加强农村电商人才培训和商务购销网络建设,提高品牌知名度,降低成本,提高效益。

  5.教育培训。全面提升贫困人口的脱贫素质,增强创业能力,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。

  第五条 资金管理

  (一)加快项目安排进度。根据县脱贫攻坚规划,县扶贫开发领导小组研究年度可统筹整合资金规模与相应实施项目,有关乡(镇)及项目责任部门负责按脱贫攻坚规划所列项目建设计划组织实施。

  (二)规范使用资金。统筹整合资金要严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,紧紧围绕“五个一批“脱贫路径,确保纳入统筹范围的财政涉农资金全部用于脱贫攻坚工程建设。统筹整合资金用于农村基础设施、公益设施和公共服务设施等工程建设,要严格执行国家和省确定的工程建设投资标准和定额。

  (三)整合方式。凡纳入统筹整合范围的资金,按照“因需而整,应整尽整”的原则,统一进行整合,并划入统筹资金账户。

  (四)统筹整合的资金要按照财政国库管理有关规定,纳入国库单一账户管理,严格实行国库集中支付制度和报账制。

  (五)操作流程。县政府有关部门、乡(镇)人民政府谋划具体项目,制定实施方案,有关部门进行论证与评审,经县脱贫攻坚领导小组研究,纳入脱贫攻坚规划项目库。资金到位后,财政部门报县脱贫攻坚领导小组研究将资金计划分配到乡(镇)或项目责任部门,乡(镇)、项目责任部门组织实施项目。项目竣工验收合格,项目实施单位提出申请,乡(镇)或项目责任部门审核批准,经县脱贫攻坚领导小组研究,进行联审联批后拨付资金。

  第六条 部门分工

  (一)扶贫部门:依据脱贫攻坚规划,合理计划统筹整合资金规模,建设项目库,合理安排项目。

  (二)财政部门:根据统筹整合资金范围,对相关资金进行统筹整合。

  (三)项目主管部门:负责项目的日常监督检查、竣工验收和项目资金使用的日常监管,建立并完善项目档案,审核报账资料的真实性和合规性,建立项目报账资金专账。交通部门负责乡村道路建设项目,扶贫局负责农村基础设施建设、产业发展、金融扶贫、雨露计划等项目,住建局负责危房改造项目,农业农村局负责农业产业化项目,水利局负责安全饮水项目,教育局负责教育补助项目,卫健委负责健康扶贫项目,医保局负责医保补助项目,商务局负责电商扶贫项目等。

  (四)项目实施单位:组织项目实施,加强资金使用管理,按规定实施政府采购和招投标,督促施工单位根据项目建设合同和设计要求进行施工,按规定用途使用资金并收集相关报账资料,建立资金辅助备查账,配合主管部门做好项目竣工验收等工作。

  (五)项目施工单位:根据项目实施单位的要求,按照项目建设合同和设计要求进行施工,确保工程建设质量,并按要求提供相关报账资料。

  第七条 监管措施

  (一)明确责任。各乡(镇)和县政府有关职能部门要在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下,按照职责分工开展工作,及时研究处理具体操作层面遇到的问题,并向领导小组报告。领导小组定期或不定期召开会议,研究解决有关问题。

  (二)加强规划衔接。县扶贫局要科学编制脱贫攻坚规划,各乡(镇)和县政府有关职能部门要按照脱贫攻坚规划要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,保障完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,应以脱贫攻坚规划为准。

  (三)严格监督检查。县审计、监察、财政等有关部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,重点检查统筹整合和盘活存量情况、精准扶贫和精准脱贫等落实情况、有关资金安排和项目绩效情况,以及不执行统筹整合政策、继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用资金,造成资金不能及时发挥效益的问题。统筹整合资金项目实施过程中,所涉及的贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督,确保统筹整合资金充分发挥脱贫效益。

  第八条 绩效评价

  每年县脱贫攻坚领导小组对统筹整合财政涉农资金使用管理情况进行绩效评价,绩效评价办法按照有关规定执行。实行财政涉农资金绩效考评奖罚政策,在县级以上财政涉农资金中安排部分资金,采取以奖代补形式,对资金管理使用较好的扶贫项目主管部门进行奖补,专项用于扶贫项目建设;对项目资金管理绩效较差的扶贫项目主管部门,予以全县通报。

  第九条 责任追究

  把履行监管职责、整合资金使用绩效纳入乡(镇)主要领导干部经济责任审计。对工作成效好、资金使用效益高的乡(镇)和部门,要给予奖励;对不作为、乱作为的要严肃追究责任。

  纪检监察部门要聚焦各责任主体,坚持从严问责,严格落实“一案双查”、“一案双究”制度,既要追究直接责任,又要追究领导责任;既要追究主体责任,又要追究监督责任,以监督责任落实,倒逼主体责任落实。对查处的典型问题,要及时曝光,切实发挥以案明纪的作用,促进监管责任落实到位。

  附件:纳入统筹整合范围的省配套资金目录

  附 件

  纳入统筹整合范围的省级财政资金目录

  一、财政专项扶贫资金(不含用于易地扶贫搬迁补助资

  金)。

  二、水利发展资金(不含水土保持监测和淤地坝除险加

  固资金)。

  三、林业改革发展资金(不含森林生态效益补偿补助资金、林业有害生物防治和森林公安补助资金)。

  四、农业生产发展资金(不含列农机购置补贴支出和畜产品质量安全监管支出的资金)。

  五、土地整治资金(新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金)。

  六、农村人居环境奖补资金、生态文明示范创建补助资金。

  七、农业资源及生态保护补助资金。

  八、农村公路建设资金。

  九、基层医疗服务机构能力建设提升专款。

  十、农业综合开发补助资金(下达到国定贫困县部分)

  十一、农村综合改革转移支付资金。

  十二、农村危房改造补助资金(含奖补资金)。

  十三、省级预算内投资用于“三农”建设部分(不含重大引调水工程、重点水源工程、江河胡泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面及异地扶贫搬迁方面的支出)。


  南乐县人民政府办公室 2019年7月9日印发