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  • 成文日期: 2021-05-12 16:23:01
  • 标  题: 乐政〔2021〕1号 南乐县人民政府澳门金沙坚决制止耕地“非农化”行为的通知
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乐政〔2021〕1号 南乐县人民政府澳门金沙坚决制止耕地“非农化”行为的通知

2021-05-12?? 县政府

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20211

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南乐县人民政府

澳门金沙坚决制止耕地非农化行为的通知

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各乡(镇)人民政府,县政府有关部门:

为深入贯彻落实《国务院办公厅澳门金沙坚决制止耕地非农化行为的通知》(国办发明电202024号)、《河南省人民政府办公厅澳门金沙坚决制止耕地非农化行为的通知》(豫政办明电202033号)和《濮阳市人民政府办公室澳门金沙坚决制止耕地非农化行为的通知》(濮政办明电202032号)要求,落实最严格的耕地保护制度,坚决制止耕地非农化行为,经县政府同意,结合澳门金沙城中心实际,现就有关事项通知如下:

一、提高站位,充分认识耕地保护的重要性

耕地是粮食生产的重要基础,保护耕地是我国长期坚持的一项基本国策。党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府高度重视耕地保护工作,出台了一系列严格保护耕地的政策措施。各乡镇耕地非农化现象不同程度的存在,如果任其发展,就会损害粮食生产,直接威胁国家粮食安全,最终影响经济社会大局稳定。各乡镇、县直有关部门必须提高政治站位,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,切实按照党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府决策部署,采取有力措施,强化监督管理,落实好最严格的耕地保护制度,坚决制止各类耕地非农化行为,确保守住耕地红线。

二、明确分工,坚决遏制非农化行为

(一)严禁违规占用耕地从事非农建设。加强农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理,坚守农地农用原则。不得违反国土空间规划搞非农建设、乱占耕地建房等。禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏耕地和永久基本农田的活动。对各类未经批准或不符合规定要求的建设项目、临时用地、农村基础设施、设施农业用地,以及人工湿地、景观绿化工程等占用耕地和永久基本农田的,应依法依规严肃处理责令限期恢复原种植条件。巩固大棚房问题清理整治成果,防止大棚房问题反弹。要按照河南省设施农业用地管理相关规定,严格核查项目建设方案和规划布局,按要求逐级审查、备案、入库。新建养殖设施原则上不得使用永久基本农田,对选址确实难以避让的,必须严格控制在项目用地面积的30%以内,最多不超过30亩,设施农业用地不再使用的,经营者必须在1年内恢复原土地用途。严禁借土地流转和设施农业用地之名擅自或变相违规进行非农建设。加强耕地利用情况监测,结合土地督察、遥感监测、土地卫片执法等手段,对耕地和永久基本农田数据、质量变化情况进行全程跟踪、动态管理。对乱占耕地从事非农建设的,及时预警,及时发现、制止,并严肃查处违法乱占耕地特别是永久基本农田行为。(责任单位:自然资源局、农业农村局,各乡镇人民政府)

(二)严禁违法违规批地用地。加强规划计划管控,优化建设用地布局,严控占用耕地特别是永久基本农田。严格规范建设用地审批,批地用地必须符合国土空间规划、土地利用年度计划、征地程序、安置补偿、产业政策、节约集约和耕地占补平衡等相关规定和要求。凡不符合的,不予批准用地。重大项目涉及占用永久基本农田的,要严格按照国家和省级相关规定规范管理,并补划同等数量、质量的永久基本农田。不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田。各项建设用地必须按照法定权限和程序报批。严格按照批准的用途、位置、标准供地、用地,

严禁未批先用、未供即用、批少占多、批甲占乙。要严格临时用地的审批和使用,临时用地使用单位要按照规定的期限和约定的用途使用土地。临时用地期满后要及时进行复垦,恢复到原地类。

对各类未经批准或不符合规定的建设项目临时用地占用耕地及永久基本农田的行为,依法依规严肃处理,责令限期恢复原种植条件。(责任单位:自然资源局,各乡镇人民政府)

(三)严禁违规占用耕地挖湖造景。按照环境保护、城乡规划、土地管理、水资源管理等方面的法律法规及基本建设审批程序,严格造造湖项目审批,严控用地标准和规模。严禁以河流、湿地、湖泊治理为名,擅自占用耕地及永久基本农田挖田挖湖堆山造景。严禁在城市建设中违规占用耕地和永久基本农田建设人造湿地公园、人造水利景观等,确需占用的,要符合国土空间规划,依法办理建设用地审批和规划许可手续。未履行审批手续的在建项目,要立即停止并纠正。占用永久基本农田的,要限期恢复。要严格监管,加大巡查力度,及时发现、及时制止,切实将违法行为发现在初始阶段、解决在萌芽状态。(责任单位:自然资源局、发展改革委、水利局、林业发展服务中心各乡镇人民政府)

(四)严禁违规占用耕地绿化造林。严格执行《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规,禁止占用永久基本农田种植杨树、构树、草坪、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。已经种植的,由自然资源局、农业农村局组织认定,根据农业生产现状和对耕作层的影响程度。能恢复粮食作物生产的,5年内恢复。禁止未经批准占用永久基本农田开展退耕还林还草。要根据资源禀赋和绿化造林等生态建设目标,将退耕还林还草严格控制在国家批准的规模和范围内,涉及地块全部实现上图入库管理。对于违规占用耕地及永久基本农田造林的,不予核实造林面积,不享受财政资金补助政策。违规占用耕地和永久基本农田进行绿化造林的,要立即停止。(责任单位:林业发展服务中心、自然资源局、农业农村局,各乡镇人民政府)

(五)严禁超标准建设绿色通道。经依法审批的铁路、公路红线范围内的绿化用地要优化结构,合理布局,严格控制绿化用地指标,节约集约用地。要严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审查审批,对于不符合相关规定和要求的,不得审批绿化用地。铁路、国道省道(含高速公路)沿线是耕地的,两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米,县乡道路两侧绿化带占用耕地不得超过3米,道路两侧违规占用耕地超标准建设绿化带的要立即停止。不得违规在河渠两侧以及湖泊、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续,其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。(责任单位:林业发展服务中心、交通运输局、公路管理局、水利局、自然资源局,各乡镇人民政府)

(六)严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。新建的自然保护地应当边界清楚,不准占用永久基本农田。目前已划入自然保护地核心保护区域被认定为严格管控区污染地块的永久基本农田要纳入生态退耕范围,有序退出。自然保护地一般控制区内的永久基本农田要根据对生态功能造成的影响确定是否退出,造成明显影响的纳入生态退耕范围,有序退出,不造成明显影响的可依法依规采取相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。自然保护地以外的永久基本农田和集中连片耕地,不得划入生态保护红线,允许生态保护红线内零星的原住民在不扩大现有耕地规模前提下,保留生活必需的少量种植。(责任单位:林业发展服务中心、自然资源局,各乡镇人民政府)

(七)严格补充耕地审查。充分利用省智慧耕地一体化监测监管平台,采取内业研判、外业核查、实地拍照的方式,加强各类新增耕地的入库审查,确保新增耕地数量可靠,质量达标。对补充耕地项目新增耕地进行非农化建设的要立即停止,责令限期恢复农作物种植;确实不能恢复的,按照有关规定核减补充耕地指标。完善后期监管措施,确保补充耕地数量不减少,质量不降低。新增耕地必须要落实土地平整、地力培肥等工作措施,主要种植粮、油、蔬菜等农作物。严禁违法违规毁林造田。(责任单位:自然资源局、农业农村局,各乡镇人民政府)

(八)遏制耕地弃耕撂荒。加大高标准农田建设力度,通过完善交通、水利等基础设施,改善农民生产生活条件。对补充耕地来源进行充分论证,防止新增耕地弃耕撂荒。及时组织修复因灾损坏的耕地。有序推进土地流转,发展适度规模经营。建立耕地保护补偿激励制度,落实耕地地力保护补贴政策,提高基层政府和农民保护耕地的积极性。(责任单位:农业农村局、自然资源局、财政局,各乡镇人民政府)

三、强化举措,扎实推进耕地保护工作

(一)压实主体责任。各乡镇要按照党委领导、政府负责、部门协同、澳门金沙、上下联动的要求,强化耕地保护意识,严格落实耕地保护的主体责任,乡镇政府主要负责同志是第一责任人,分管负责同志为直接责任人。要建立常态化土地执法监管机制,推进自然资源网格化田长制管理,对违法违规占用耕地和永久基本田行为,做到早发现、早制止、严查处。对耕地保护监管不力、弄虚作假、敷衍了事的,严肃问责。

(二)构建共同机制。各有关部门要按照职责分工,各司其职、紧密配合、主动作为,指导督促本领域、本行业落实耕地保护共同责任,依法依规节约集约用地。自然资源部门要严格执行耕地保护法规政策,加大执法督察力度,严肃查处各种违法违规占用耕地行为。农业农村局、统计部门要参与政府耕地保护责任目标履行情况考核。发改、林业、交通、公路、水利、财政等部门要认真落实耕地保护相关政策和措施,积极配合自然资源部门开展耕地保护监督检查,坚决制止和纠正各类耕地非农化行为。

(三)全面摸排整改。按照国务院和省政府、市政府澳门金沙坚决制止耕地非农化的有关要求,各乡镇政府对本辖区内耕地和永久基本农田保护情况开展全面检查,重点核查违法违规批地用地,违法违规占用耕地从事非农建设、挖湖造景、绿化造林、超标准建设绿色通道和耕地弃耕撂荒等情况。要摸清底数、分清类型、列出清单、制定台账,该拆除的立即拆除,该复耕的立即复耕,短期内确实难以恢复耕种的,要明确时限,限期整改,妥善处理耕地非农化遗留问题,不搞一刀切

(四)强化监督检查。要制定和完善相关政策措施,强化日常监管,充分利用遥感监测、动态巡查、网络信息、群众举报等手段,健全天上看、地上查、网上管、群众报的违法行为发现机制,对耕地实行全覆盖动态监测。进一步完善土地执法监管体制机制,加大土地执法力度,制止违法违规占用耕地开展非农建设,对新增问题要以零容忍的态度立即予以纠正和制止。

(五)严格实施奖惩。县政府将组织有关部门,结合耕地保护责任目标考核,对乡镇耕地及永久基本农田保护情况进行全面检查,严肃查处违法占用和破坏耕地及永久基本农田的行为,并将违规占用永久基本农田开展绿化造林、挖湖造景、非农建设等耕地非农化行为纳入考核内容,对履职不力、监管不严、失职渎职的领导干部,依法追究责任。

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